发挥法律服务专业优势,助推太原城中村改造

大家好！我所早在2003年太原市启动城中村改造时就参与到该项工作中，2012年提出的针对司法强拆的建议得到了市政府及市委政法委的肯定并批示予以推广，2014年提出的关于改造村自行改造土地出让金分批缴纳的建议，引起市人大等部门的高度关注，2014年参与了太原市政府向王儒林书记和省委提交的太原市城中村改造专题报告的论证修改工作。我本人作为市政协委员，不论是提案，还是大会发言，和相关领导、专家的分组讨论都提出律师为太原城中村改造提供法律服务的建议，为广大律师全面参与鼓与呼。我们的法律服务工作得到了党委政府及百姓的认可，现将我们的法律服务工作简要汇报如下：

一、积极服务政府行政决策，全方位参与城中村改造工作

律师提供专业法律服务，首先要明晰政府行政决策的目标、价值及导向。我所在服务过程中，注重研究行政决策及文件规定，同步对方案文件进行制定、修改及审查。以晋阳湖片区法律服务为例，我们总结了几个工作步骤及方法： 一是先行介入，即参加指挥部的工作会议，了解政府部门的相关政策及工作任务、工作目标，确定法律服务目标；二是同步推进，就指挥部在工作过程中涉及的具体问题、相关文件进行修改完善，同步出具法律意见书；三是搭建桥梁，向指挥部及村干部、村民广泛宣传城中村改造及整村拆除的优惠政策，让大家知道这是一项民生民心工程；四是全面服务，对各村全面情况进行了调查摸底，了解各村城中村改造所处的阶段，参加各村村委会、支委会相关会议，就所在村在拆迁等其他方面遇到的重点难点问题提供决策参考，帮助起草、审核各村与村民所签《拆迁补偿协议》及与开发商所签整体改造方案的《合作协议书》；五是法律宣传，走进乡村，对各村普遍存在的村民之间分家析产、财产继承、集体经济组织成员资格界定等问题进行解答、调解；六是深入服务，在摸底及宣传的基础上对集中性问题、历史性问题等进行汇总并集体研究讨论，形成统一的法律依据和政策依据。

二、把控重点环节，提供增值服务，推进改造顺利进行

一是注重在各个环节做好宣传工作。让老百姓充分了解到城中村改造是一项惠民工程，功在当代，利在千秋，不仅提升城市形象，拓展发展空间，更是在改善村民的居住环境，各种附加值都能体现。二是在制定方案上，将法律和村情、民情、风俗习惯相结合，力求本着对方案精益求精的宗旨来制定。隆诚律所成立了专门的方案制定小组，根据该村实际的情况，同改造村领导班子及广大村民广泛论证，反复修改，最终制定专属于该村的改制方案，真正做到“一村一策一方案”，让广大人民群众满意接受。三是在实施程序上，严格把关。隆诚律师严格按照法律法规政策要求的程序进行，认真履行“四议两公开”等相关程序，协助改造村做到公开、公平、公正。由于改造村参与人员参差不齐，律师常常担任着宣传员、起草者、甚至是秘书和文员的职责。四是在拆迁过程中，解决难题。在拆迁过程中，最大的难题之一就是“钉子户”的存在。根据我们的经验积累，律师要提前做好相关工作，将一些可以预见的矛盾提前排除，要统一补偿标准，减少工作失误，给村民讲法讲理，协助改造村调动社会一切力量，区、乡镇（街办）、村全面开展工作，保证拆迁工作的顺利进行。五是在选择开发商上，出谋划策。在城中村改造中，开发商的选择是尤为重要的，否则一个不负责任的开发商将会导致后续工作后患无穷。隆诚律师建议选择一个愿意和该村“同呼吸，共命运”的负责任的开发商，可以促进改制后的组织在市场经济中健康发展。律师在谈判、签订合同时平衡双方利益，切实保护好改造村全体村民的合法权益。六是担当总协调人的角色，协调审评清产核资。协调评估、风险评估与中介机构同改造村的关系。甚至担任改造村同政府开发商和拆迁户之间沟通的桥梁。七是积极参与法治宣传，律所党支部组织、全体律师共同参与一村（社区）一法律顾问的法治宣传活动；依据国家法律、法规和政策，结合太原市实际情况及工作实践，在市局、小店司法局的支持下，编写并广泛发放《太原市城中村改造拆迁实务手册》,和全市各参与城中村改造的工作人员分享工作成果。

各位领导、同志们，我们律师在城中村改造过程中，用法治的思维、专业的知识、勤勉的态度、扎实的作风，发挥了中国特色社会主义法律工作者的职责优势，赢得了党委、政府和广大基层群众的认可和尊重。事实证明，我们律师在“四个全面”战略全局中、在“法治山西”建设中、在富民强省“六大发展”中大有可为，也必将更加大有作为。我们一定以这次会议为契机，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，为全省实现“六大发展”再建新业、再立新功。